《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2016年7月19日市人民政府第124次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。

　　市長

　　2016年7月22日

　　北京市人民政府規(guī)章制定辦法

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 立項

　　第三章 起草

　　第四章 審查

　　第五章 決定、公布和備案

　　第六章 修改、廢止和解釋

　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范市人民政府規(guī)章制定工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高規(guī)章立法質(zhì)量，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋及其相關(guān)活動適用本辦法。

　　本辦法所稱規(guī)章，是指市人民政府依據(jù)憲法、法律、法規(guī)，為執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的事項或者規(guī)范地方具體行政管理事項，按照規(guī)定程序制定并公布的，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力并以強制力保證實施的規(guī)范性文件。

　　第三條 規(guī)章設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的措施，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)；沒有依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法提請制定地方性法規(guī)。制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以按照立法法規(guī)定先行制定規(guī)章。

　　第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合本市城市戰(zhàn)略定位，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革需要，堅持以問題為導(dǎo)向，以理念為統(tǒng)領(lǐng)，指引具體制度設(shè)計。

　　第五條 規(guī)章規(guī)范的事項應(yīng)當(dāng)具有以下狀態(tài)：

　　(一)事項的狀態(tài)已經(jīng)穩(wěn)定，其性質(zhì)和特征明確，矛盾和問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，事項所反映的社會關(guān)系基本形成；

　　(二)事項所反映社會關(guān)系的規(guī)律和趨勢能夠認(rèn)清，社會關(guān)系的基本特點可以準(zhǔn)確把握；

　　(三)各利益相關(guān)方對依法調(diào)整社會關(guān)系的認(rèn)識基本統(tǒng)一，公眾心理普遍接受。

　　第六條 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有以下特點：

　　(一)采取的制度措施針對問題的本質(zhì)，能夠切實有效地解決問題；

　　(二)有實踐基礎(chǔ)或者成熟經(jīng)驗可以借鑒，制度措施可操作，措施之間相互協(xié)調(diào)，形成合力；

　　(三)注重成本效益優(yōu)化，行政管理成本與取得的社會效益相平衡，實施效果可預(yù)期。

　　第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)通過合理配置行政權(quán)力、組合運用管理手段、協(xié)調(diào)完善管理機制、平衡匹配權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)法律制度的銜接和傳導(dǎo)。

　　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅持立、改、廢、釋并舉，優(yōu)化體系布局，避免法律制度的無效疊加。

　　第八條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作。

　　市人民政府法制辦公室(以下簡稱市政府法制辦)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章制定工作。

　　區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)章項目提出及起草，具體工作由其承擔(dān)法制工作的機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、推進(jìn)。

　　第二章 立項

　　第九條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立項。

　　區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府申報立項。

　　市政府法制辦根據(jù)市委、市人民政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出規(guī)章項目。

　　市人大常委會在地方性法規(guī)立項論證中認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，建議先行制定規(guī)章的，可以不經(jīng)過規(guī)章立項。

　　第十條 市政府法制辦向高等院校、科研機構(gòu)、社會團(tuán)體等定向征集立法項目建議。

　　公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件或者傳真等方式，向市政府法制辦提出立法項目建議。

　　第十一條 對征集到的立法項目建議，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行研究。

　　立法項目建議提出的問題及成因分析確定、立法思路明確、立法內(nèi)容詳盡、制度措施完善的，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)交由相關(guān)主管部門研究并反饋當(dāng)事人。相關(guān)部門研究后認(rèn)為確需立法的，可以按照法定程序申報立項。

　　第十二條 申報規(guī)章立項，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定，提交立項報告及以下相關(guān)材料：

　　(一)立項申請函；

　　(二)立法背景資料、調(diào)研報告；

　　(三)相關(guān)法律依據(jù)和政策文件；

　　(四)國內(nèi)外有借鑒價值的立法資料；

　　(五)各有關(guān)方面對立項報告的意見匯總和分析；

　　(六)重大、疑難問題的專家論證意見；

　　(七)本單位法制工作機構(gòu)的審查意見；

　　(八)其他有關(guān)材料。

　　立項報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性和可行性分析、擬解決的主要問題、擬確定的主要制度、擬采取的主要措施、預(yù)期的社會效果以及可能出現(xiàn)的問題等。

　　申報單位提交立項報告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位集體討論決定。

　　第十三條 規(guī)章立項，由市政府法制辦組織審查并集體討論決定。

　　有下列情形之一的，不予立項：

　　(一)擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限；

　　(二)上位法規(guī)定明確具體，無地方立法空間；

　　(三)屬于紀(jì)律、政策、道德和社會自治規(guī)范解決的事項；

　　(四)屬于計劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決的事項。

　　有下列情形之一的，暫不立項：

　　(一)對事物的性質(zhì)和發(fā)展趨勢把握不準(zhǔn)確，對矛盾和問題認(rèn)識不清晰、不統(tǒng)一；

　　(二)有關(guān)依據(jù)政策不明確、不成熟，或者國家法律、法規(guī)、政策將作重大調(diào)整；

　　(三)正在進(jìn)行重大體制調(diào)整或者有重大體制障礙。

　　市政府法制辦應(yīng)當(dāng)以書面形式作出立項審查決定，并告知申報單位。

　　第十四條 屬于本辦法第三條規(guī)定情形，按照立法法規(guī)定先制定規(guī)章的，申報單位應(yīng)當(dāng)就制定規(guī)章的必要性、迫切性以及擬采取的行政措施進(jìn)行充分論證。市政府法制辦在立項審查時應(yīng)當(dāng)書面向市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)征詢意見。申報單位、市政府法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)的反饋意見開展相關(guān)工作。

　　前款所列規(guī)章項目，在起草、審查階段，起草單位、市政府法制辦應(yīng)當(dāng)就規(guī)章草案的主要內(nèi)容與市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)進(jìn)行溝通。

　　第十五條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章立項情況及實際立法需求，擬定市人民政府年度立法工作計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　市人民政府年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法需求緊迫程度、社會認(rèn)識統(tǒng)一程度和基礎(chǔ)工作成熟程度，分檔安排立法項目。

　　市人民政府年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)明確立法工作的原則、任務(wù)、要求及項目名稱和起草單位。

　　第十六條 市人民政府年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)與市人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。

　　屬于應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在立法工作計劃中注明。

　　第十七條 市人民政府年度立法工作計劃公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)制定工作方案，按照市政府法制辦確定的時間要求，明確工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù)，推進(jìn)立法工作計劃的落實。

　　第三章 起草

　　第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立項審查意見和實際管理需要，組織起草規(guī)章。

　　涉及兩個以上起草單位的規(guī)章項目，由市政府法制辦按照職能最密切相關(guān)的原則確定一個牽頭單位組織起草；屬于規(guī)范政府共同行為的規(guī)章項目，可以由市政府法制辦自行組織起草。

　　專業(yè)性較強的規(guī)章項目，起草單位可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機構(gòu)、社會團(tuán)體等第三方起草。委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)加強過程指導(dǎo)，保證起草工作質(zhì)量。

　　第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)加強調(diào)查研究，注重總結(jié)實踐經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握管理中存在的問題，研究提出解決對策，充分論證擬設(shè)定制度措施的針對性和可操作性，確保管理措施與社會實際情況相符合。

　　第二十條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)遵從上位法的立法精神和基本原則，與上位法以及本市其他規(guī)章相協(xié)調(diào)；

　　(二)設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)從本市全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益；

　　(三)設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)與客觀需要相適應(yīng)，程度適當(dāng)、幅度合理；

　　(四)設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)一致，不得隨意增加部門權(quán)力、減少部門職責(zé)；

　　(五)設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)具體、明確、詳盡，具有可操作性；

　　(六)確定實體內(nèi)容的同時規(guī)定程序規(guī)范，程序規(guī)范能保障實體內(nèi)容的實現(xiàn)；

　　(七)條文表述符合立法技術(shù)要求，用語準(zhǔn)確、簡潔，符合國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述習(xí)慣。

　　第二十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)通過書面、召開座談會、聽證會、論證會或者問卷調(diào)查等多種形式，廣泛聽取相關(guān)部門、社會公眾、社會團(tuán)體、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒐芾硐鄬θ思袄�益相關(guān)方的意見。

　　規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證；直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會；存在重大分歧、公眾關(guān)注程度高的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

　　第二十二條 規(guī)章內(nèi)容涉及其他行政管理主體職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)，聽取意見；涉及行政管理體制變化或者職責(zé)調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)報請市人民政府決定。

　　第二十三條 規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位法制工作機構(gòu)審核后，經(jīng)集體討論決定，報請市人民政府審查。

　　自通過立項審查之日起2年內(nèi)未報請審查規(guī)章草案送審稿的，應(yīng)當(dāng)重新立項。

　　第二十四條 起草單位報送規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)報送審查的報告；

　　(二)規(guī)章草案送審稿及其說明；

　　(三)相關(guān)法律依據(jù)和政策文件；

　　(四)上級單位對有關(guān)事項的批準(zhǔn)文件；

　　(五)重大意見分歧協(xié)調(diào)情況的說明材料；

　　(六)主要制度措施的實施條件及預(yù)期效果；

　　(七)本單位法制工作機構(gòu)的審查意見；

　　(八)召開論證會、聽證會的會議記錄等材料；

　　(九)調(diào)研報告、對國內(nèi)外相關(guān)立法情況的研究成果等其他材料。

　　第二十五條 規(guī)章草案送審稿與立項確定的主要思路和制度措施有重大變化的，起草單位應(yīng)當(dāng)就變化的情形和理由作出說明。

　　屬于應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定的規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)對擬采取的管理措施作出說明。

　　第四章 審查

　　第二十六條 規(guī)章草案送審稿由市政府法制辦負(fù)責(zé)審查。

　　規(guī)章草案送審稿及材料不符合本辦法第二十四條、第二十五條規(guī)定的，市政府法制辦可以要求起草單位在15日內(nèi)補充相關(guān)材料；起草單位未按照要求補充相關(guān)材料的，市政府法制辦可以將規(guī)章草案送審稿退回起草單位。

　　第二十七條 市政府法制辦對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行法律審查，包括必要性、合法性、合理性、可行性及規(guī)范性等方面。主要審查內(nèi)容為：

　　(一)是否符合憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定；

　　(二)是否從本市整體利益出發(fā)，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　(三)是否符合市場經(jīng)濟發(fā)展和行政管理體制改革的方向；

　　(四)是否體現(xiàn)權(quán)責(zé)平衡，避免強調(diào)部門利益；

　　(五)制度措施是否符合比例原則，管理手段是否合理、適度；

　　(六)制度措施是否具有針對性、可操作性和可執(zhí)行性；

　　(七)程序是否公平、公正、公開，能夠有效保障實體規(guī)定的實施；

　　(八)需要審查的其他內(nèi)容。

　　市政府法制辦在法律審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)章草案送審稿存在下列情形之一，可以中止審查，要求起草單位重新起草或者提出解決方案：

　　(一)主要內(nèi)容與前款規(guī)定存在較大差異的；

　　(二)上位法或者社會實際情況發(fā)生重大變化的；

　　(三)重大問題無法協(xié)調(diào)一致的。

　　第二十八條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿正文和說明，以書面形式征求區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)部門的意見。

　　區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究規(guī)章草案送審稿，提出書面修改意見并加蓋公章反饋。

　　第二十九條 除依法應(yīng)當(dāng)保密外，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)在市人民政府和市政府法制辦的門戶網(wǎng)站全文刊載規(guī)章草案送審稿正文和說明，公開征求社會公眾的意見；涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點和難點問題的，還可以通過報刊刊載、民意調(diào)查等方式征求意見。

　　征求社會公眾意見的期限一般不少于30日。

　　社會公眾可以通過登陸門戶網(wǎng)站、提交電子郵件、郵寄信件等方式提出意見。

　　第三十條 對各方面提出的意見，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究。對其中具有建設(shè)性、代表性的意見，市政府法制辦可以采取適當(dāng)形式進(jìn)行反饋。

　　第三十一條 本市建立立法第三方論證咨詢制度。

　　市政府法制辦可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機構(gòu)、社會團(tuán)體等第三方對立法中涉及重大利益調(diào)整的制度措施進(jìn)行論證咨詢。

　　第三十二條 本市建立立法工作法律專家審核制度，對規(guī)章草案送審稿所涉及的重大、復(fù)雜法律問題進(jìn)行法律審核。

　　有關(guān)專家遴選、調(diào)整和立法事項審核等工作，由市政府法制辦負(fù)責(zé)具體組織實施。

　　第三十三條 市政府法制辦在充分調(diào)研、廣泛聽取意見、專家論證審核的基礎(chǔ)上，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改完善，經(jīng)集體討論，形成規(guī)章草案。

　　第三十四條 起草單位在規(guī)章草案送審稿中止審查之日起1年內(nèi)未能完成重新起草工作或者提出解決方案的，市政府法制辦可以終止審查。

　　第五章 決定、公布和備案

　　第三十五條 規(guī)章草案由市政府法制辦提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

　　審議規(guī)章草案時，由市政府法制辦作出說明。

　　第三十六條 經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，市政府法制辦根據(jù)審議意見修改完善，形成規(guī)章文本，報請市長簽署后，以政府令的形式予以公布。

　　規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)在《北京市人民政府公報》、《北京日報》上刊載。

　　《北京市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十七條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序和期限向國務(wù)院和市人大常委會進(jìn)行備案。

　　屬于應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在備案報告中作出說明。

　　第三十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　規(guī)章起草期間，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)同步研究制定配套措施，規(guī)章公布后，做好實施準(zhǔn)備工作。

　　第三十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實施滿1年后的6個月內(nèi)對實施效果進(jìn)行評價，并向市人民政府提交實施情況的報告。經(jīng)評價確需修改的，提出具體修改建議。

　　屬于應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定的規(guī)章，起草單位、市政府法制辦應(yīng)當(dāng)會同市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)進(jìn)行實施效果評價。經(jīng)評價，認(rèn)為有必要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，市人民政府應(yīng)當(dāng)于規(guī)章實施滿2年前依法提請市人大常委會制定地方性法規(guī)；認(rèn)為不需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)及時廢止規(guī)章。

　　第六章 修改、廢止和解釋

　　第四十條 有下列情形之一，規(guī)章的基本立意發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)予以全面修改或者廢止：

　　(一)與上位法相抵觸或者直接上位法已經(jīng)修改、廢止；

　　(二)規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章全面替代；

　　(三)社會實際情況發(fā)生重大變化或者調(diào)整對象已經(jīng)消失；

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)全面修改或者廢止的情形。

　　第四十一條 修改規(guī)章，依照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于不改變立法原則、基本立法思路和主要制度設(shè)計的簡易修改或者廢止規(guī)章，起草單位可以直接報請市人民政府審查。

　　第四十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　行政執(zhí)法部門在執(zhí)法工作中認(rèn)為規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，可以向市政府法制辦提出解釋規(guī)章的建議。

　　市政府法制辦經(jīng)審查認(rèn)為確需解釋的，提出解釋意見，報請市人民政府批準(zhǔn)并公布。

　　規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第四十三條 本市建立規(guī)章清理長效工作機制。

　　有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和上位法修改廢止情況對規(guī)章進(jìn)行不定期清理，并及時向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議。

　　國務(wù)院及其部門提出專項清理要求的，或者市政府法制辦認(rèn)為必要時，可以組織開展規(guī)章清理工作。

　　第四十四條 規(guī)章的外文譯本編譯和中外文版本匯編工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)。

　　第四十五條 市政府法制辦可以依照本辦法擬定有關(guān)立法工作制度，報請市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第四十六條 擬訂市人民政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條 本辦法自2016年10月1日起施行。2002年4月29日北京市人民政府第94號令公布的《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》同時廢止。